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山東省人民政府關于促進創業投資持續健康發展的通知(魯政發〔2018〕14號)

2018.06.08

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅定踐行新發展理念,按照高質量發展的要求,聚焦“四新”“四化”發展方向,強化改革、開放、創新三大動力,加快實施新舊動能轉換重大工程,大力推進大眾創業、萬眾創新,培育一批有影響力的創業投資品牌,培養一批引領行業創新發展的創業投資管理隊伍,建設一批功能配套完善的創業投資集聚區,加快形成“換位思考、主動服務、有求必應、無需不擾、結果評價”的良好環境和“創業、創新+創投”的協同互動發展格局。現就促進創業投資持續健康發展有關事項通知如下。

一、構建多元化創業投資機構體系

(一)壯大創業投資機構隊伍。鼓勵國家重大創新項目和創新領域國家工程研究中心、重點實驗室、雙創示范基地、創業孵化器、眾創空間、大學科技園、產業創新中心、制造業創新中心、技術創新中心、創業服務中心、保險資產管理機構等創業創新資源豐富的相關機構參與我省創業投資。鼓勵各類機構投資者和個人依法設立公司型、合伙型創業投資企業。積極發揮行業骨干企業、創業投資管理龍頭企業等相關機構在資本實力和基金管理方面的優勢,支持其參與設立創業投資基金或受托管理創業投資基金。鼓勵具有資本實力和管理經驗的個人依法設立一人公司,從事創業投資活動。

(二)鼓勵各類合格投資者開展創業投資業務。在風險可控、安全流動的前提下,鼓勵國有企業、有實力的民營企業、保險公司、大學捐贈基金等各類機構投資者投資創業投資企業和設立創業投資基金。支持信托公司、民營企業、投資公司等具備一定資本實力的企業,通過新設企業、變更登記、增資注冊等形式設立創業投資企業。鼓勵包括天使投資人在內的各類個人從事創業投資活動。鼓勵有實力的天使投資人與省內創業創新資源豐富的眾創空間、企業孵化器、加速器及產業園合作,共同發起成立公益性天使投資人聯盟等組織,搭建天使投資人與創業企業、創業投資企業的信息交流和合作平臺,培育壯大天使投資人群體。

二、拓寬創業投資融資渠道

(三)建立股權、債權等融資服務機制。積極爭取投貸聯動試點資格。按照依法依規、風險可控、商業可持續的原則,積極支持各大保險機構總部、保險資產管理機構進入我省創業投資領域,推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式,不斷加大對創業投資企業的投融資支持力度。支持銀行業金融機構通過調整貸款期限、還款方式等措施,向符合條件的創業企業發放并購貸款。

(四)培育壯大創業創新項目聚集區。充分發揮建設山東半島國家自主創新示范區、濟南區域性產業金融中心、青島財富管理金融綜合改革試驗區、青島跨境電子商務綜合試驗區以及“特色小鎮”的先行先試政策優勢,培育和推介優質投資項目源,完善扶持政策和個性化配套服務,積極吸引天使投資、創業投資及其管理機構和中介服務機構等創業投資相關市場主體集聚發展。以支持“十強”產業集群建設為著力點,把更多創業投資資源配置到新舊動能轉換重點領域。

(五)支持創業投資多渠道融資。在法律法規允許的范圍內,創新各類融資手段,支持創業投資企業及其股東發行企業債券和利用其他債務融資工具融資,拓寬融資渠道,形成市場化、多元化的資金來源。綜合運用參股基金、聯合投資、融資擔保、政府出資等多種方式,進一步發揮政府資金在引導民間投資、擴大直接融資、彌補市場失靈等方面的作用。

三、進一步健全創業投資退出機制

(六)強化多層次資本市場的退出通道作用。推動創業投資企業培育的優質企業在境內外上市或在“新三板”掛牌。充分發揮區域性股權市場的職能,支持有條件的國家大眾創業萬眾創新示范基地和省級雙創示范基地出臺相關優惠政策,鼓勵投向雙創基地初創期企業的創投股權在區域性股權市場轉讓退出。鼓勵創業投資以并購重組等方式實現市場化退出。省級創業投資引導基金參股創投機構以股權投資方式投資于“新三板”企業或擬掛牌企業的,該年度參股創投機構實行收益適當讓渡分配機制。發揮資產管理公司在價值發現、投資管理等方面的獨特優勢,建立股權轉讓損失市場化認定機制,為創業投資有序退出提供便利條件。

四、加強政府資金的引導作用

(七)發揮創業投資引導基金杠桿作用。積極爭取國家新興產業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金、國家科技成果轉化引導基金參股我省創業投資企業和投資科技成果轉化項目。充分發揮省級創業投資引導基金作用,穩步推進引導基金有序退出并逐步擴大基金規模。建立健全省級創業投資引導基金的績效評價制度。發揮財政資金引導和聚集放大作用,引導帶動社會資本投向我省新舊動能轉換重點領域。

(八)建立省級創業投資引導基金收益分配讓利機制。通過適當讓利方式,鼓勵省級創業投資引導基金參股創投機構持續發展。對投資于種子期、創建期的科技型中小企業、中小高新技術企業的參股創投機構,投資比例達到資金總規模的50%及以上的,引導基金可以參股所產生的收益為限,對參股創投機構適當讓渡部分投資增值收益。

五、進一步完善創業投資政策環境

(九)完善國有創業投資制度。鼓勵有需求、有條件的國有企業積極參與創業投資,探索建立適合創業投資行業特點的國有資產監管和考核機制。強化國有創業投資機構對種子期、初創期等創業企業的支持,鼓勵國有創業投資企業追求長期投資收益。鼓勵國有創業投資企業開展混合所有制改革試點,支持國有創業投資企業和創業投資管理企業核心團隊持股、跟投,支持國有創業投資企業內部實施有效的管理人員約束激勵機制,將投資效益與管理人員的約束激勵相結合。鼓勵地方政府融資平臺轉型升級為創業投資企業或拓展創業投資業務。依法依規豁免國有創業投資企業和國有創業投資引導基金國有股轉持義務。

(十)落實創業投資企業稅收政策。按照國家已有創業投資企業稅收優惠政策,創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業滿2年(24個月,下同)的,可按照其對中小高新技術企業投資額的70%,在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額,當年不足抵扣的,可在以后納稅年度結轉抵扣。符合條件的有限合伙制創業投資企業,采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業滿2年的,該有限合伙制創業投資企業的法人合伙人可按照其對未上市中小高新技術企業投資額的70%,抵扣該法人合伙人從該有限合伙制創業投資企業分得的應納稅所得額,當年不足抵扣的,可在以后納稅年度結轉抵扣。

(十一)推動創業投資行業雙向開放。鼓勵外資投資設立創業投資企業、投資性公司等,為我省企業創新發展提供先進經驗、技術、管理模式和直接融資支持。推動省內企業、A股上市公司與境外創業投資機構、產業投資基金合作,引進境外戰略投資。積極落實外商投資準入特別管理措施,復制推廣自貿試驗區試點經驗,優化外商投資環境。支持產業投資企業開展國際產能和投資合作,鼓勵省內有實力的創業投資企業與產業投資企業積極穩妥聯合“走出去”,開展綠地投資和跨國并購,提升企業國際競爭力。

六、營造創業投資良好服務環境

(十二)優化商事環境。各市、各部門不得自行出臺限制創業投資企業、創業投資管理企業市場準入和發展的有關政策。創業投資企業名稱應明確包含“創業投資”“創業投資基金”字樣。企業登記部門與創業投資行業備案部門要建立信息共享機制,為創業投資企業備案提供便利,放寬創業投資企業的市場準入。探索在有效監管的前提下,進一步簡化外資參股人民幣創業投資企業手續。

(十三)優化監管環境。創新監管方式,有效防范系統性區域性風險,營造公平競爭的發展環境。加強投資者保護,特別是要進一步完善產權保護制度,依法保護產權和投資者合法經營、合法權益和合法財產。建立健全募集資金的托管制度,規范創業投資企業募集資金行為,打擊違法違規募集資金行為。健全對創業投資企業募集資金、投資運作等與保護投資者權益相關的制度規范,加強日常監管。規范創業投資企業事中事后管理,對有政府直接或委托出資的創業投資企業或創業投資基金,由基金管理人在全國政府出資產業投資基金信用信息登記系統進行信用信息登記。

(十四)優化信用環境。推動創業投資領域信用信息納入省級公共信用信息平臺、“信用中國(山東)”網站和國家企業信用信息公示系統(山東),推進信用信息在各級政府部門的共享和應用。加快建立創業投資領域市場主體信用“紅名單”“黑名單”制度,實施信用分類管理,建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,加大信用信息采集及失信懲戒力度,構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的失信聯合懲戒機制,通過聯合獎懲營造創業投資領域誠實守信良好行業氛圍。

(十五)嚴格保護知識產權。完善知識產權保護相關法規和制度規定,加強對創業創新早期知識產權保護,在市場競爭中培育更多自主品牌。健全知識產權侵權糾紛處理機制,依法懲治侵犯知識產權的違法犯罪行為,將企業行政處罰、黑名單等信息納入省級公共信用信息平臺,對嚴重侵犯知識產權的責任主體實施聯合懲戒,并通過“信用中國(山東)”網站、國家企業信用信息公示系統(山東)等進行公示,創造鼓勵創業投資的良好知識產權保護環境。

(十六)完善創業投資行業自律和服務體系。充分發揮行業協會在行業自律管理及政府與市場溝通中的積極作用,通過政策對接、會員服務、信息咨詢、數據統計、行業發展報告、人才培養等多種方式,推動創業投資行業信用體系建設和社會責任建設。通過舉辦創業創新主題培訓、“雙創”高峰論壇、行業沙龍、融資路演等形式多樣的創業投資服務活動,吸引更多優秀人才從事創業投資。加強與創業投資相關的會計、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓等各類中介服務體系建設,逐步建立健全社會化服務體系。

( 責編:hjx )
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